【研究报告】我国特色文化小镇发展的现状、问题和对策
时间:2017-10-16

一、特色文化小镇的发展现状

(一)政策扶持力度不断加大

近年来,国家在大力扶持特色小镇建设的同时,对特色文化小镇的政策扶持力度明显加大。文化部在《“十三五”时期文化发展改革规划》中明确支持地方建设一批特色文化小镇。《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》中提出,支持各地建设一批文化特点鲜明和主导产业突出的特色文化小(城)镇、特色文化街区、特色文化乡村。同时,各地方也纷纷出台政策指导本地特色小镇的建设,其中文化要素被高度重视。如,《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》中提出,要引导符合首都城市战略定位的功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇,打造功能性特色小城镇,加强历史文化名镇名村建设。浙江省推出的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》指出,特色小镇要坚持产业、文化、旅游“三位一体”发展。

(二)特色文化小镇初具规模

从数量上看,特色文化小镇规模效应逐步体现。在住房城乡建设部公布的第一批127个国家级特色小镇中,与文化产业相关的超过2/3,第二批276个国家级特色小镇中,绝大多数与文化产业相关。从内容上看,特色文化小镇向多元化发展。以贵州省安顺市镇宁县黄果树镇为代表的旅游文化小镇,以陕西宝鸡市扶风县法门镇为代表的历史文化小镇,以山东省济宁市曲阜市尼山镇(孔子故里)为代表的名人文化小镇,和以贵州省黔南州瓮安县猴场镇(长征猴场会议)为代表的红色文化小镇等纷纷涌现。

(三)特色小镇已普遍将文化建设作为重要组成部分

文化建设是“五位一体”总体布局中的重要组成部分,我国特色小镇目前已普遍将文化建设作为重要方面加以推进。一是充分挖掘已有文化特色。如云南省楚雄市打造的彝人古镇,就将彝族原生态建筑文化、市井文化、生活文化、历史文化加以展现,形成独特的彝族文化特色小镇。二是重视引入新兴文化元素。重庆市北碚区打造农业旅游小镇希望与动漫文化结合,打造能吸引青少年和亲子群体的动漫农旅小镇。三是让文化与地方特色产业经济融合发展。如以跨境电商为主线的山东省即墨市蓝村跨境电商小镇,就注重电商和文化的结合,依托独特的赴日韩旅游文化辐射效应,带动辖区文创产业的培育,建立文创产业发展体系。

二、文化对特色小镇的意义

(一)文化引领产业汇聚

目前,我国很多特色小镇都是产业汇聚型小镇,而文化能有效引领产业汇聚。一些特色小镇旨在构建以企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间,通过集聚人才、技术、资本等资源要素,推进产业集聚、创新和升级,形成新的经济增长点,而文化往往会加速人才、技术、资本的聚集。江苏省太仓市着力打造天镜湖电子竞技小镇,提出打造海运堤游戏综合体验区、天镜湖电竞文化展示综合区、大学科技园电竞创意综合产业区三大功能区域,举办电竞赛事600场,引进知名俱乐部10家,培养电竞产业人才4000人,就是借助电竞的新兴文化业态汇聚全国电竞产业在太仓市聚集。

(二)文化助推旅游发展

在众多以旅游景区为特色的小镇中,文化元素能有效增强其差异化程度和吸引力,扩大市场消费。浙江省衢州开化根缘小镇,依托开化根宫佛国5A级景区,以根宫佛国为核心,向四周作适当延伸,优化功能布局、突出区域特色,计划形成风景名胜旅游区、根雕产业集聚区、文化博览休闲区、原生度假养生区、禅茶静修体验区五大板块。小镇主打“文化市场+旅游景区+产业提升”的模式,以特色文化产业为基础,整合旅游资源,拓展文化产品内容,形成以文化产业、旅游景区、产品开发、市场运营四大业务群为中心的产业链,相互渗透,协同发展。

(三)文化增强品牌价值

特色小镇与文化传播相结合,可以有效提升其品牌价值。包括电影、电视剧、动漫、纪录片等在内的文化内容的打造和传播,以及包括庆典、赛事在内的文化活动的举办和推广,已经成为国内特色小镇进行品牌宣传的重要手段。如浙江省甲壳虫动漫文化产业园,就是以动漫为核心内容打造的特色小镇,动漫、游戏特别是桌面游戏等文化元素都成为该园区品牌的传播大使。

三、特色文化小镇建设的主要问题

(一)特色文化内涵开发不够深入

一是一些特色小镇文化建设表面化、形式化。文化不是表面文章和形式主义,而是要沁入骨髓的精神。有的特色小镇表面称以某文化为特色,但实际只有一个场馆、部分建筑有相关文化特色,大部分还是普通房地产项目。二是一些小镇引入的文化特色与其产业没有有机融合,定位不清,盲目求全。比如某电子商务产业园区为主的特色小镇,引入了动漫文化,同时还做花卉苗木产业和商品采购交易中心,在什么都想做、追求大而全的同时反而失去了核心特色,不伦不类。三是没有找到最有价值的文化元素加以挖掘。有些小镇同时拥有多个有特色的文化,在谋划之时论证不够充分,使很多更有价值的历史经典、非遗元素没有得到挖掘和展示。

(二)存在一定的盲目开发

一些地方对特色小镇建设投入很大热情的主要目的在于以此来吸引投资,但盲目投资可能带来资源浪费。一方面,一个特色小镇能够容纳的投资是有限的,如果不加控制,特色小镇建设就可能演变为一场大兴土木的“扩镇”活动,使原有文化特色被淹没。另一方面,盲目扩大投资也给地方经济带来巨大压力,一些由地方政府财政包办的小镇空有漂亮的楼宇却无人光顾,造成令人痛心的浪费。

(三)特色文化小镇的文化内容导向有待规范管理

一是存在崇洋媚外、迷信外来文化的情况。一些特色小镇迷信外国规划团队和外国文化品牌,盲目崇洋,大量引入海外文化内容,在片面追求经济效益的时候牺牲了文化安全的社会效益。二是在内容导向方面有优势的文化央企、国企缺乏话语权。目前国内主要的特色文化小镇、主题公园等项目要么是由房地产公司主导的,要么是由民营文化公司主导的,而文化央企、国企在其中涉足较少,缺乏话语权。这不利于国家对特色文化小镇内容管理和把控。

四、对特色文化小镇发展的建议

(一)加快研究出台相关政策

国家“十三五”规划纲要中明确指出,要发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。特色文化小镇是文化地产项目的一种表现形态。如何规范管理、有效推动,有关部门应加快研究出台相关指导意见。特别是对文化地产、特色文化小镇中的文化内容要加强规制,鼓励中国优秀传统文化与特色小镇建设紧密融合,鼓励国有文化企业特别是国有文化央企参与特色文化小镇的内容建设和导向把控。

(二)深度挖掘特色文化,推动文化与产业融合发展

打造特色文化小镇,要以特色文化资源为基础,靠特色文化激活引领产业发展。全面发挥文化立业、文化塑镇、文化成景、文化育人、文化聚神的功效,推动文化与旅游等实体经济融合发展,为传统产业注入文化含量。重视文化内容产品、文创产品的开发,积极通过包括吉祥物打造在内的卡通形象营销等创新手段,推动特色文化小镇的品牌化、国际化,扩大文化消费。

 

(撰稿人:发展研究部)